2021年12月21日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議中，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)張春賢同志代表全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組作《關(guān)于檢查<中華人民共和國(guó)消防法>實(shí)施情況的報(bào)告》，報(bào)告中提到各地普遍存在“責(zé)任落實(shí)不到位與部門(mén)協(xié)作不順暢并存，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)建設(shè)工程的消防審驗(yàn)和工程管理協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)、單位建筑的日常消防監(jiān)督檢查關(guān)系和管理權(quán)限不夠明確”等問(wèn)題。

本文探討的消防安全監(jiān)管“模糊地帶”，是指住建部門(mén)與消防救援機(jī)構(gòu)在建筑防火安全領(lǐng)域，存在監(jiān)管職責(zé)邊界模糊的現(xiàn)象，造成兩個(gè)部門(mén)在行使職權(quán)工作中出現(xiàn)權(quán)力交叉甚至沖突。本文旨在分析建筑消防安全監(jiān)管領(lǐng)域“模糊地帶”的問(wèn)題原因，探討改進(jìn)消防監(jiān)管的解決對(duì)策，確保消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員做到盡職免責(zé)，力求避免因事前監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生有影響的火災(zāi)事故后造成消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員受到“背鍋式”追責(zé)。

-01-

存在問(wèn)題

1.1 “未驗(yàn)先用”，先天不足

消防設(shè)計(jì)審驗(yàn)劃轉(zhuǎn)住建后，消防不再承擔(dān)建設(shè)工程領(lǐng)域行政審批及相應(yīng)處罰權(quán)。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患表面上看是需要消防依法查處的違法行為，但究其本質(zhì)則是建設(shè)工程未經(jīng)住建部門(mén)審查驗(yàn)收就投入使用所致。“未驗(yàn)先用”情況還挺多，通常表現(xiàn)為室內(nèi)外消火栓、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等處于故障狀態(tài)，而隱患的整改則會(huì)涉及到建設(shè)、施工、監(jiān)理、使用或管理等多個(gè)單位，整改難度極大。消防在日常執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題，一般以責(zé)令整改為主，同時(shí)將違法線(xiàn)索函告住建。然而，住建往往以無(wú)執(zhí)法人員為由無(wú)法查處此類(lèi)違法行為，管理使用單位也因資金、產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)整改隱患，*終導(dǎo)致消防安全隱患長(zhǎng)期存在。

以某地級(jí)市為例，僅在某轄區(qū)“未驗(yàn)先用”的高層建設(shè)項(xiàng)目就多達(dá)22個(gè)，涉及的高層建筑達(dá)數(shù)百棟，不少存在消防施工質(zhì)量問(wèn)題，比如：【某樓盤(pán)】（因保密需要進(jìn)行技術(shù)處理）建設(shè)工程違規(guī)進(jìn)行改擴(kuò)建。還有一類(lèi)是已投入使用多年的高層建筑，至今尚未安裝任何消防設(shè)施，比如：【某樓盤(pán)】、【某樓盤(pán)】、【某樓盤(pán)】等建設(shè)項(xiàng)目。此外，因消防設(shè)施安裝不到位，消防在督促物業(yè)企業(yè)落實(shí)消防安全責(zé)任時(shí)，多從消防管理方面提出整改要求，卻無(wú)法觸及建筑物欠缺消防設(shè)施的根本性問(wèn)題。比如：某區(qū)【某樓盤(pán)】地下舊貨市場(chǎng)違規(guī)改變使用性質(zhì)，且原施工單位擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，火災(zāi)隱患多次被群眾舉報(bào)、信訪(fǎng)，使用單位就消防安全隱患整改事宜與原建筑建設(shè)單位、施工單位推諉扯皮，但住建、城管均未積極查處，消防在后期監(jiān)管只能督促使用單位落實(shí)日常管理責(zé)任，也導(dǎo)致了消防設(shè)施安裝缺位、違規(guī)改變建筑使用性質(zhì)帶來(lái)的隱患久拖未改。

1.2 驗(yàn)收合格，隱患卻在

結(jié)合某支隊(duì)日常監(jiān)督檢查情況，大量竣工驗(yàn)收合格后的建筑也存在施工質(zhì)量遺留問(wèn)題。比如：2021年通過(guò)消防驗(yàn)收的環(huán)球港商業(yè)綜合體是某市集展覽、購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、健身為一體的大型商業(yè)綜合體，2021年12月25日，在開(kāi)業(yè)檢查中，消防機(jī)構(gòu)仍發(fā)現(xiàn)存在防火設(shè)施安裝不到位、防火分區(qū)超過(guò)規(guī)定面積、未按原建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查圖紙施工、違規(guī)改變架空區(qū)域及負(fù)一層倉(cāng)庫(kù)為商業(yè)用途等突出問(wèn)題。某區(qū)的【某樓盤(pán)】、【某樓盤(pán)】、【某廠(chǎng)房】三個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，所使用的三類(lèi)不同類(lèi)型消防水帶、手提式干粉滅火器消防產(chǎn)品均為不合格消防產(chǎn)品。

還有列入消防安全重點(diǎn)單位的某有限公司的倉(cāng)庫(kù)在“未驗(yàn)先用”的情況下已投入使用多年，倉(cāng)庫(kù)也已被租戶(hù)改建，后在轄區(qū)消防大隊(duì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)該單位倉(cāng)庫(kù)大量安全出口被封堵，在責(zé)令該單位整改期間，該單位卻突然告知張灣區(qū)消防救援大隊(duì),住建部門(mén)已對(duì)倉(cāng)庫(kù)出具竣工驗(yàn)收合格審批手續(xù)，并拒絕改正安全出口被封堵的違法行為。2021年11月，有群眾通過(guò)“網(wǎng)上問(wèn)政”欄目舉報(bào)消防驗(yàn)收的某中心地下停車(chē)場(chǎng)室內(nèi)消火栓箱安裝在兩個(gè)停車(chē)位之間，車(chē)輛停放后影響消火栓的開(kāi)啟，消防機(jī)構(gòu)核查后，單位以住建部門(mén)已出具消防驗(yàn)收合格審批手續(xù)為由據(jù)不配合整改隱患。

1.3 許可審批，變相重復(fù)

這一點(diǎn)相信大家都有體會(huì)。《應(yīng)急管理部關(guān)于貫徹實(shí)施新修改<中華人民共和國(guó)消防法>全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理的通知》（應(yīng)急〔2021〕34號(hào)），全面實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)前檢查告知承諾制，消防救援機(jī)構(gòu)受理單位的開(kāi)業(yè)許可申請(qǐng)后，不再將建設(shè)工程是否通過(guò)消防驗(yàn)收作為前置條件，按照《公眾聚集場(chǎng)所消防安全要求》進(jìn)行實(shí)地檢查判定，作出許可、不予許可的決定。從簡(jiǎn)政放權(quán)角度看，這的確為消防安全基礎(chǔ)條件好的單位提供了便利。

但實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的矛盾是，消防機(jī)構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)地判定的檢查項(xiàng)目，包括建筑總平面布局、平面布置、防火分區(qū)及防火分隔、安全疏散、內(nèi)外部裝修、消防水源、消防設(shè)施、器材及標(biāo)志、電氣線(xiàn)路等消防安全技術(shù)條件，與住建部門(mén)開(kāi)展消防驗(yàn)收的項(xiàng)目有較大重復(fù)，實(shí)際上相當(dāng)于兩個(gè)部門(mén)對(duì)同一個(gè)場(chǎng)所進(jìn)行了兩次檢查判定。甚至出現(xiàn)經(jīng)住建部門(mén)抽查合格的項(xiàng)目，在場(chǎng)所未進(jìn)行改造裝修的前提下，消防救援機(jī)構(gòu)抽查發(fā)現(xiàn)很多不合格項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)的本意確無(wú)意造成了兩個(gè)部門(mén)判定結(jié)果大相徑庭，這就使行政相對(duì)人產(chǎn)生困惑，而矛盾焦點(diǎn)主要集中在消防救援機(jī)構(gòu)的許可，這無(wú)疑給消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員造成很被動(dòng)的不利影響。

1.4 重大隱患，難以判定

重大火災(zāi)隱患是指違反消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或火災(zāi)危害增大，造成重大火災(zāi)事故的潛在不安全因素。當(dāng)前，消防機(jī)構(gòu)主要依據(jù)**標(biāo)準(zhǔn)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB35181-2017）規(guī)則進(jìn)行檢查判定，從總平面布置、防火分隔、安全疏散設(shè)施及滅火救援條件、消防給水及滅火設(shè)施、防煙排煙設(shè)施、消防供電、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、消防安全管理等方面，可以直接判定，也可以綜合判定重大火災(zāi)隱患。該判定標(biāo)準(zhǔn)較之于通常所說(shuō)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)區(qū)別在于——二者在是否具備溯及力上完全相反！按照新修改《重大火災(zāi)隱患判定方法》，判定重大火災(zāi)隱患實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)溯及既往。而住建部門(mén)按照《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收暫行規(guī)定》（住房部令第51號(hào)），進(jìn)行消防驗(yàn)收時(shí)實(shí)行新標(biāo)準(zhǔn)不溯及既往。比如，2006年版《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2006）未要求兒童活動(dòng)場(chǎng)所必須設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，2015年修訂后的《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014）要求大中型幼兒園必須設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)。對(duì)于2015年以前建設(shè)的幼兒園場(chǎng)所，消防救援機(jī)構(gòu)如根據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》進(jìn)行判定，則構(gòu)成重大隱患單位，住建部門(mén)則認(rèn)為，如該幼兒場(chǎng)所建設(shè)后未進(jìn)行改擴(kuò)建、室內(nèi)裝修，則應(yīng)按照當(dāng)時(shí)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)當(dāng)判定為重大隱患單位。上述類(lèi)似的矛盾問(wèn)題，隨著消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新迭代日益凸顯。

-02-

原因分析

2.1 新舊隱患交織，帶來(lái)監(jiān)管困惑

一方面，對(duì)于“未驗(yàn)先用”的單位，往往會(huì)發(fā)現(xiàn)存在擅自降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工（屬住建部門(mén)監(jiān)管職責(zé)）和消防設(shè)施設(shè)置、配置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求（屬消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)）的問(wèn)題相互交織的問(wèn)題。比如，未按**工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置、設(shè)置消防給水系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、排煙設(shè)施、防火卷簾等消防設(shè)施或分隔不到位。在對(duì)“未驗(yàn)先用”違法行為未經(jīng)查處的情況下，住建部門(mén)主要聚焦于建筑工程消防施工質(zhì)量，對(duì)建筑工程施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行查處并督促整改火災(zāi)隱患，而消防救援機(jī)構(gòu)則是聚焦于對(duì)消防設(shè)施、器材類(lèi)火災(zāi)隱患進(jìn)行查處并督促整改。加之缺乏有效溝通和銜接，雙方往往對(duì)同一違法事實(shí)，或者對(duì)違法事實(shí)的定性上，產(chǎn)生不同理解。另一方面，對(duì)于“未驗(yàn)先用”的單位，因存在大量建設(shè)工程的施工質(zhì)量問(wèn)題，且原建設(shè)、施工、監(jiān)理單位均已悉數(shù)離場(chǎng)，消防機(jī)構(gòu)再對(duì)存在問(wèn)題要求責(zé)令改正其實(shí)難以見(jiàn)效。申言之，住建部門(mén)先行已審批合格，其后消防機(jī)構(gòu)又責(zé)令整改以及行政處罰現(xiàn)象的存在，對(duì)于當(dāng)?shù)卣块T(mén)的公信力是一個(gè)實(shí)質(zhì)的損害。

2.2 許可結(jié)果互斥，背離營(yíng)商環(huán)境

建設(shè)工程在施工建設(shè)之初時(shí)的消防工程施工質(zhì)量與后期建設(shè)工程消防設(shè)施、器材維護(hù)保養(yǎng)和使用緊密相連。隨著優(yōu)化消防營(yíng)商環(huán)境工作全面鋪開(kāi)，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)等措施施行，今后消防監(jiān)督執(zhí)法程序更加透明，監(jiān)督執(zhí)法效能要求不斷拔高，輿論監(jiān)督也越來(lái)越嚴(yán)。當(dāng)前辦理公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查項(xiàng)目工作中，因?qū)⒔ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收不作為前置條件，而消防救援機(jī)構(gòu)在檢查時(shí)仍需核算消防水池容積、安全疏散距離、排煙量等信息，不但造成社會(huì)資源和行政資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致執(zhí)法效率降低，也嚴(yán)重違背了當(dāng)前“便民利企”“無(wú)事不擾”的工作要求。在兩部門(mén)作出結(jié)果相反的行政審批結(jié)論時(shí)，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害政府及其職能部門(mén)的公信力。

2.3 火災(zāi)事故發(fā)生，延伸調(diào)查尷尬

根據(jù)中央深化消防執(zhí)法改革意見(jiàn)有關(guān)要求，要強(qiáng)化火災(zāi)事故倒查追責(zé)，對(duì)亡人和造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)逐起組織調(diào)查，倒查工程建設(shè)等各方主體責(zé)任，同時(shí)嚴(yán)格追究屬地管理和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。2019年10月，應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)的《開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，火災(zāi)延伸調(diào)查由消防救援機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)查內(nèi)容包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、驗(yàn)收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)的工程建設(shè)責(zé)任以及政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。一方面，對(duì)行業(yè)、部門(mén)和屬地政府存在消防安全監(jiān)督管理職責(zé)不落實(shí)的，消防救援機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)告所屬政府或者其上級(jí)政府依法調(diào)查處理的方式，強(qiáng)化責(zé)任追究。另一方面，要求對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)一道，厘清相關(guān)單位在建設(shè)管理環(huán)節(jié)的責(zé)任。然而，對(duì)那些使用年代時(shí)間長(zhǎng)的建筑，往往存在多次使用性質(zhì)變更或施工改造，針對(duì)消防設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工、驗(yàn)收和監(jiān)理等環(huán)節(jié)的調(diào)查工作難度極大，甚至因年代久遠(yuǎn)很難收集到相關(guān)資料和問(wèn)題線(xiàn)索，一旦往前延伸無(wú)法進(jìn)行，后續(xù)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的消防救援機(jī)構(gòu)則成為了兜底部門(mén)，責(zé)任追究的焦點(diǎn)很容易聚集在消防部門(mén)，造成*后自己調(diào)查自己，自己?jiǎn)栘?zé)自己的尷尬境地。

2.4 建設(shè)施工工地，成為監(jiān)管盲區(qū)

根據(jù)《建筑法》，施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。建設(shè)行政部門(mén)負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理。2021年“12.8”山西壽陽(yáng)工地較大亡人火災(zāi)、2022年“3.8”江蘇鎮(zhèn)江工地較大亡人火災(zāi)發(fā)生后，施工工地消防安全是由住建部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管還是消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的問(wèn)題引發(fā)了很大爭(zhēng)議。2021年修訂的《安全生產(chǎn)法》將“三管三必須”首次上升到法律層面規(guī)定，按照其中“管行業(yè)必須管安全”這一原則要求，住建部門(mén)作為施工安全的行業(yè)主管部門(mén)，理應(yīng)承擔(dān)施工工地的消防安全監(jiān)管職責(zé)。而各地住建部門(mén)普遍認(rèn)為其無(wú)建設(shè)工程施工工地監(jiān)管職責(zé)。此外，有的建筑已投入使用，后期邊施工邊改造，對(duì)此類(lèi)是否屬于建筑施工工地存在爭(zhēng)議。由于監(jiān)管職責(zé)隸屬于兩個(gè)部門(mén)，信息交流溝通不暢，消防救援機(jī)構(gòu)難以掌握施工工地進(jìn)度、相關(guān)施工企業(yè)等信息，難以及時(shí)將施工工地有關(guān)單位納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管對(duì)象，加之兩個(gè)部門(mén)基層執(zhí)法單位存在相互推諉現(xiàn)象，一定程度上造成了施工工地消防安全監(jiān)管責(zé)任被架空。

-03-

提出建議

3.1 建立爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。對(duì)工作推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的意見(jiàn)爭(zhēng)議和新情況、新問(wèn)題，由承擔(dān)主要行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的牽頭部門(mén)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，對(duì)直接關(guān)系企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的事項(xiàng)，要提前研究對(duì)策措施，防止工作脫節(jié)。未能達(dá)成一致意見(jiàn)的由牽頭部門(mén)及時(shí)提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)明確。兩個(gè)部門(mén)通力協(xié)作，全面摸清2021年新修訂《消防法》施行前遺留的建設(shè)工程消防違法行為，以及對(duì)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收項(xiàng)目出具合格審批手續(xù)后存在爭(zhēng)議項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，通過(guò)會(huì)商方式共同解決歷史遺留消防違法行為。

3.2 建立信息互通抄報(bào)機(jī)制。消防、住建部門(mén)定期互通審批項(xiàng)目情況，互補(bǔ)工作盲區(qū)，依法將有關(guān)單位、場(chǎng)所納入各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督抽查對(duì)象，加強(qiáng)事后監(jiān)管。共享消防審批結(jié)果信息及建筑平面圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖等基礎(chǔ)資料；消防救援機(jī)構(gòu)為建設(shè)主管部門(mén)調(diào)閱既有建筑消防審驗(yàn)檔案提供配合和支持。經(jīng)審批消防驗(yàn)收合格后期發(fā)現(xiàn)仍遺留隱患的，由兩個(gè)部門(mén)會(huì)商解決。對(duì)未經(jīng)竣工消防驗(yàn)收的不符合消防安全基本條件或存在重大火災(zāi)隱患的單位、場(chǎng)所，共同督促整改、依法處理。

3.3 建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。消防、住建部門(mén)依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理，建立有效的聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，住建部門(mén)發(fā)現(xiàn)已投入使用的工程存在火災(zāi)隱患或者存在“公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防救援機(jī)構(gòu)許可，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的”等違法線(xiàn)索的，及時(shí)移交同級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)。消防救援機(jī)構(gòu)在日常檢查中發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程存在“未審先建”“未驗(yàn)先用”“驗(yàn)收不合格擅自投入使用”“未依法竣工備案”等違法線(xiàn)索的，及時(shí)移交同級(jí)住建部門(mén)。

3.4 完善火災(zāi)延伸調(diào)查機(jī)制。消防救援機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查中認(rèn)為可能涉及工程建設(shè)責(zé)任的，由住建部門(mén)會(huì)同消防救援機(jī)構(gòu)共同組織開(kāi)展火災(zāi)調(diào)查。發(fā)揮住建領(lǐng)域?qū)＜摇⒓夹g(shù)人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著重查清建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位存在問(wèn)題，在認(rèn)定直接起火原因的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)、發(fā)現(xiàn)和解決建設(shè)工程防火技術(shù)問(wèn)題，進(jìn)一步改進(jìn)行業(yè)監(jiān)管方式，修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合推動(dòng)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化，共同推進(jìn)火災(zāi)防范工作。

3.5 明確施工安全監(jiān)管部門(mén)。安全監(jiān)管責(zé)任重大，由于各地住建、消防部門(mén)間職責(zé)交叉、空缺問(wèn)題不同程度存在，僅靠某一個(gè)部門(mén)主動(dòng)上前一步于法無(wú)據(jù)、難以根本解決，必須依法界定清晰、無(wú)縫銜接，厘清各自權(quán)力和責(zé)任邊界，方能真正明權(quán)定責(zé)、權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)和落實(shí)執(zhí)法效果，發(fā)揮執(zhí)法威懾力。建議按照《建筑法》《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，住建、消防聯(lián)合發(fā)文明確施工現(xiàn)場(chǎng)由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)消防安全，住建部門(mén)對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)消防安全綜合監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.6 建立專(zhuān)家資源開(kāi)發(fā)共享機(jī)制。由住建部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)以及相關(guān)企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同組建消防專(zhuān)家?guī)欤步ā⒐蚕硐缹彶轵?yàn)收、防火監(jiān)督、消防維保檢測(cè)等技術(shù)人才資源，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家在消防設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、火災(zāi)調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的技術(shù)支撐作用，釋放專(zhuān)家檢查、指導(dǎo)的效能，提升聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)化水平，及時(shí)化解“模糊地帶”安全風(fēng)險(xiǎn)。

在法治社會(huì)，權(quán)責(zé)明晰才是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（包括消防安全監(jiān)管）的基礎(chǔ)。監(jiān)管責(zé)任清單化可以清晰界定職責(zé)，有效避免權(quán)力交叉和責(zé)任缺失。不論是住建部門(mén)還是消防救援機(jī)構(gòu)，針對(duì)建筑消防安全同一客體，存在很多職責(zé)交叉性工作，如何明晰職責(zé)邊界，形成監(jiān)管合力，確有必要由兩個(gè)部門(mén)共同研究思考。筆者認(rèn)為解決問(wèn)題的根本方法是堅(jiān)持法治思維，探索實(shí)行職能部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任清單化，明確事權(quán)劃分和權(quán)責(zé)關(guān)系，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，同時(shí)進(jìn)一步厘清部門(mén)間監(jiān)管責(zé)任邊界。